通知公告

衡水市财政局 2018年法治政府建设情况报告

发布日期:2019-04-08  16:15:02 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、中共衡水市委 衡水市人民政府《衡水市法治政府建设实施方案》发布以来,衡水市财政局在市委市政府、省财政厅的领导下,在市人大常委会的监督支持下,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕建设法治政府目标,认真贯彻落实中央、省、市的安排部署,依法全面履行政府职能,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,提高依法行政水平。2018年法治政府建设各项工作取得了显著成绩,下面将几项主要工作情况汇报如下:

一、依法全面履行部门职能

2018年我局继续贯彻落实国务院、省政府及市政府推进简政放权放管结合职能转变工作要求,严格落实行政权力清单、责任清单制度,强化事中、事后监管。我局已将权力清单、责任清单在部门网站公布,在全面梳理、清理调整的基础上制定并向社会公开了《衡水市财政局行政执法事项清单》,明确市级财政执法职责权限、法律依据、责任科室、管理流程、监督方式等事项。其他相关工作还有:

(一)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度

我局连年公布行政事项性收费和政府性基金清单。2018年,发布《政府性基金目录清单的公告》、联合市物价局发布《关于发布行政事业性收费目录的公告》;公布衡水市涉企保证金目录清单;转发河北省财政厅转发的《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》、转发《关于停征 免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》等等,要求严格按照目录清单规定的相关文件执行,凡未列入目录范围的项目,一律不得执行。

以上清单及全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单均已在衡水政府网信息公开栏进行公布,对行政事业性收费清单和政府基金性清单做到了定时梳理,及时调整。

(二)加强社会信用体系建设

完成“双公示”推送,确保推送质量。市财政局编制的“双公示”目录已在“信用衡水”公开;2018年我局共出具行政处罚决定书4份,已全部在“信用衡水”公示。

为进一步提高财政资金管理水平,我局印发《衡水市市级财政专项资金管理适用信用信息暂行办法》,明确各级财政部门和相关主管部门分工,从市专项资金的申报、项目审核、资金支付各方面,依托“信用衡水”网站等各级政府部门建立的公共信用信息系统,加强对申报主体进行信用审查,建立市级专项资金管理失信惩戒制度。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格规范性文件管理

今年我局正式实施规范性文件“三统一”制度,局规范性文件统一使用“衡财规”公文代字,局规范性文件经局办公会议集体讨论通过;完成2017年12月31日之前制定的局规范性文件进行全面清理工作,清理结果已在网上公开。

依据行政执法“三项制度”内容和《衡水市行政执法投诉举报办法》等新出台的办法文件,对2014年出台的《衡水市财政行政处罚程序》、《衡水市财政局行政执法过错责任追究办法》、《衡水市财政局行政执法责任制实施方案》等7件局财政法制文件重新修订、重新印发,广泛宣传、认真执行。

(二)全面实施合法性审查

我局已制定《衡水市财政局重大行政决策风险评估暂行办法》、《衡水市财政局重大行政决策合法性审查暂行规定》,制定了重大决策事项目录,明确审查范围,理顺合法性审查的工作流程,保证必要的审查时限。要求重大行政决策前应当统一交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(三)落实和做好法律顾问制度工作

依据我局法律顾问制度(衡财法[2017]8号)和公职律师制度(衡财法[2017]9号)开展工作。我局与律师签订合同,为我局提供法律顾问服务,对我局重要合同、文件的出台制定了提供宝贵意见,充分发挥了法律顾问在重大决策中的作用,有效防范决策风险。

三、强化对行政权力的制约与监督

完善行政权力监督制度,建立了“双权双责”监控机制;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督等;并推进政府诚信建设;建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。

(一)完善衡水市财政局行政权力运行风险监控规范制度

我局完善内部权力制约机制,制定各科室风险点目录,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(二)完善政务公开制度,加强重点领域政府信息公开

建立财政预决算公开专栏。完成市政府和市直部门的预算、决算编制工作,坚持正确的理财思想,贯彻新《预算法》有关要求。在部门网站、市政府网站及时向社会公布,接受社会监督。

建立扶贫资金政策专栏。根据河北省财政厅相关文件要求,我局印发了《衡水市财政局扶贫资金信息公开制度工作方案》,将纳入公开范围的49项财政扶贫资金进行公开,主动公开扶贫资金的安排分配情况、财政扶贫资金管理政策通知、财政扶贫资金检查方案等信息,坚持公开为常态、不公开为例外,并由相关科室对扶贫资金公开资金定期汇总汇编,加强信息公开监督管理。

(三)全面实施预算绩效管理制度

中共中央国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》,指出全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,提出要构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系等要求。

我局制定了《衡水市财政支出绩效评价管理办法》,明确绩效评价职责分工、绩效评价对象、内容方法和工作程序等要求,2018年9月发布《关于修订完善市级“部门职责-工作活动”目录的通知》,要求各市直预算部门依据“三定方案”完善部门职责、工作活动,修订绩效目标和绩效指标体系,进一步规范了部门绩效预算管理架构。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)落实执法责任制、坚持文明执法

今年我局经修订印发《衡水市财政局行政执法责任制实施方案》,建立市财政局行政执法责任制领导小组,实行“行政一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓,形成财政行政执法责任体系,一级抓一级、层层抓落实,明确各领导岗位、执法机构职权和责任;印发《衡水市财政局行政执法过错责任追究办法》,明确规定执法机构及其工作人员不履行法定职责的,应当追究行政执法过错责任,明列追究执法过错的21种情形、规定过错承担原则和程序等内容。

为进一步规范全市财政执法行为,提高依法行政水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,通过文明执法、文明执纪、文明用语等,树立良好的财政部门形象,我局发布了《衡水市财政系统文明执法行为规范》。《执法行为规范》要求全市各级财政执法人员应当热爱本职工作,具有强烈的事业心和责任感,忠于职守,依法行政,尽职履责,廉洁自律,主动接受监督;该规范详细列举了仪容仪表、行为举止和文明用语规范,为广大财政执法人员提供文明执法范本。

(二)全面落实“三项制度”工作

进一步深化行政执法公示制度,执法信息及时动态更新。加强衡水市财政局网站“行政执法公示”专栏建设,今年在“事前公开”专栏发布新版随机抽查事项清单和行政处罚自由裁量权,“事后公开”专栏已发布四个行政处罚决定书、两个行政检查报告、数个政府采购投诉处理决定书等。。

进一步深化执法全过程记录制度,我局已按要求配备执法记录设备,重点在政府采购投诉领域、行政处罚、财政监督检查等多方面利用,并将执法记录仪中的音像资料及时导入采集站中,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

进一步深化重大行政执法决定法制审核制度。我局现有法制审核人员3人,另有法律顾问2人。严格落实重大执法决定法制审核制度,在局发文卡上留有法制审核意见专栏,要求行政处罚决定必须经过法制审核。

(三)加强行政执法人员培训管理

严把行政执法人员准入关。全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。不在编不在岗人员、合同工、临时工、工勤人员一律不得持有或申办执法证件。组织本局行政执法人员参加2018年度行政执法监督检查人员、行政执法人员和辅助行政执法人员法律知识培训考试,对未参加考试、考试未通过的人员进一步清理,清理后,我局在部门网站公布了《衡水市财政局行政执法人员名单》。

此外,我局在部门网站公布了《衡水市财政局自由裁量权标准》,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,做到公正执法、透明执法。

五、加强法制宣传教育培训,提高法治思维和依法行政能力

为全面落实“七五”普法规划,弘扬法治精神,积极组织开展形式多样的法制宣传教育工作,严格落实国家工作人员学法制度;发布《衡水市财政局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制暨2018年普法工作计划的通知》,促进行政机关工作人员法治思维和依法行政能力的提升。具体工作内容见下:

(一)组织各类法治教育培训

开展学习宪法活动。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。为持续深入开展宪法学习,真正学深吃透,在我市财政系统发起学习宪法的号召;并特邀中共衡水市委党校教授于11月6日在局内开展了宪法专题讲座,做到了扎扎实实学宪法,弘扬宪法精神,履行宪法使命。

开展全市乡镇财政干部法治培训。市财政局于8月上旬举办了2018年度全市财政系统法治培训班,响应中央宣传部、司法部、全国普法办学习宣传《中华人民共和国民法总则》的部署,对2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》进行深度学习,让广大财政干部理解和把握民法总则的精神实质和主要内容。

组织党组中心组集体学法。今年我局分别在1月、9月和10月份开展3次局党组中心组集体学法,学习了中央全面依法治国委员会第一次会议内容、行政执法“三项制度“”政策、2018年宪法修正案、《衡水市财政行政处罚程序》和《衡水市财政局行政执法过错责任追究办法》等政策法规文件。

开展局内法治讲座2次。4月特邀律师讲解行政诉讼相关知识;11月特邀党校教授讲解宪法,并进行行政执法局内培训。

(二)组织财政法规知识竞赛

积极组织省财政厅举办的财政法规知识竞赛,财政干部参赛率达95%以上,我局荣获2018年度全省财政知识竞赛优秀组织奖。通过知识竞赛的开展,我局在职干部职工增强了学法用法的积极性,广大财政、财务人员的法律素质有了进一步的提高。

(三)明确普法责任,推进社会共治

制定《衡水市财政局普法责任清单》、《衡水市财政局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制暨2018年普法工作计划的通知》。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”原则建立普法责任制,把财政普法作为推进法治财政建设的基性工作来抓。市财政局局党组履行主体责任,对财政法治宣传教育工作负总责,局党组其他成员根据职责分工负责,明确各科室普法责任分工,切实落实普法责任制。

开展多样法治宣传活动。今年我局将财政法规汇编成册,向县级财政部门、市直单位财务人员发放共计600册,并将相关财政法律法规在部门网站发布学习;组织财政干部职工参加司法部、国家网信办、全国普法办“我与宪法”优秀微视频征集展播活动、“第十二届全国百家网站 微信公众号法律知识竞赛”活动,于潜移默化中提高财政干部的法治思维和依法行政能力,如涓涓细流般让财政法律融入人民大众,营造良好的普法氛围,推动社会共治。

2018年,我局依法行政工作取得极大成效。2019年,我局定会更加深入推进依法行政,以更加奋发有为的精神状态,认真执行市委、市政府及省财政厅的各项要求,推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

 

 

衡水市财政局

2019年1月4日

 

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